Kompetanse Norge, som nå heter Direktoratet for høyere utdanning (HK-dir), har på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet utarbeidet retningslinjer til bruk i voksenopplæringen for informasjon og varsling mellom offentlige etater i saker om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Regjeringen ønsker at alle offentlige etater skal ha slike retningslinjer.

Retningslinjene skal veilede ansatte i voksenopplæringen i å utarbeide interne rutinebeskrivelser for hvordan og i hvilke tilfeller de skal informere, følge opp på sitt eget voksenopplæringssenter og varsle andre offentlige etater i saker om negativ sosial kontroll, æresrelatert vold, tvangsekteskap eller kjønnslemlestelse. Å innføre rutiner for dette arbeidet er også et viktig tiltak for at de ansatte skal kunne oppfylle plikten de har etter norsk lov. En slik rutinebeskrivelse vil videre kunne være en sentral del av en kommunal handlingsplan mot vold i nære relasjoner.

Retningslinjene er utarbeidet til bruk for ansatte i kommunal voksenopplæring, både opplæring i norsk og sam- funnskunnskap etter 

lov om integrering gjennom opplæring, utdanning og arbeid (integreringsloven)

 og forberedende opplæring for voksne (FOV) etter 

Målgruppa for opplæring etter integreringsloven er innvandrere mellom 18 og 67 år med rett og plikt eller plikt til opplæring og asylsøkere over 18 år som bor i mottak. Målgruppa for opplæring etter opplæringsloven er deltakere over opplæringspliktig alder (fra 16 år og oppover), altså personer både over og under 18 år.

Retningslinjene bygger i stor grad på veiledere og retningslinjer utarbeidet av Integrerings- og mangfoldsdirektora- tet, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet og Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress.

Negativ sosial kontroll, æresrelatert vold, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse er temaer som inngår i opplæringen i både norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og i opplæring for voksne etter opplæringsloven § 18-2. Gjennom undervisningen kan lærere få kjennskap til forhold som krever handling og oppfølging. Det understreker hvor viktig det er at voksenopplæringen har gode rutiner på dette området.

Nasjonale og kommunale handlingsplaner

Bakgrunnen for og formålet med retningslinjene

Frihet fra negativ sosial kontroll og æresrelatert vold (2021-2024)

Kjønnslemlestelse

LHBTIQ eller LHBT+

Negativ sosial kontroll

Tvangsekteskap

Æresrelatert vold

Definisjon av sentrale begreper

Det er ulike grader av negativ sosial kontroll. I noen tilfeller kan kontrollen være så sterk at den bryter med den enkeltes rettigheter fastsatt blant annet i barnekonvensjonen og norsk lov.

Tegn på negativ sosial kontroll, æresrelatert vold og på at tvangsekteskap kan komme til å skje, kan være flere. Psykiske reaksjoner og atferdsendringer er vanlig. Ensomhet, motløshet, depresjon og traumer kan være psykiske konsekvenser av negativ sosial kontroll. Under følger en liste over tegn som kan peke i retning av negativ sosial kontroll eller et mulig tvangsekteskap, og som bør følges opp. Det kan være

forandring i atferd, for eksempel manglende engasjement og punktlighet

overvåking fra slektninger eller miljøer på skolen

frykt for å bli presset inn i et ufrivillig ekteskap

usikkerhet og engstelse for å bli etterlatt i utlandet mot sin vilje

krangel innenfor egen familie eller mellom familier

Dette kan imidlertid også være tegn på andre former for vold, kontroll, omsorgssvikt eller helt andre utfordringer.

Når det gjelder signaler på at kjønnslemlestelse kan komme til å skje, samt tegn og symptomer på at kjønnslemles- telse har funnet sted, viser vi til 

Tegn på negativ sosial kontroll, æresrelatert vold, mulig tvangsekteskap og kjønnslemlestelse

Rutinebeskrivelsene bør inneholde rutiner både i akuttsaker og ikke-akuttsaker og ved reiser utenlands

I arbeidet med rutinebeskrivelsene er det viktig å ta høyde både for saker der deltakere er ofre for vold og overgrep eller står i fare for å bli det, og saker der deltakere enten er eller fryktes å bli overgripere. Rutinebeskrivelsene bør også ta høyde for saker der voksenopplæringen får kjennskap til at overgrep, mishandling eller forsømmelse skjer i familien til en deltaker, også i tilfeller der den som er utsatt, 

Akuttsaker

Ikke-akuttsaker

Reiser utenlands

Retningslinjer

Selv om negativ sosial kontroll bryter med individets rettigheter, er det ikke nødvendigvis straffbart. Først når kontrollen tar form av fysisk og/eller psykisk vold, frihetsberøvelse eller trusler om dette, vil den kunne omfattes av straffeloven. Tvangsekteskap og kjønnslemlestelse er også omfattet av særskilt lovverk.

For en oversikt over antatt aktuelt lovverk og konsekvenser ved lovbrudd, se Vedlegg 1, side 17.

Brudd på straffeloven og konsekvenser av dette

Hvis en ansatt vet eller tror at noen er eller står i fare for å bli utsatt for vold eller overgrep, har man en unik mulig- het til å hjelpe. Man kan også ha en 

lovpålagt plikt til å forsøke å avverge

 at det skjer. Deltakere kan være ofre for vold og overgrep eller stå i fare for å bli det, men det kan også være saker der en deltaker selv er eller kan bli overgriper.

Taushetsplikt

Oppmerksomhetsplikt

Meldeplikt og opplysningsplikt til barnevernet

Avvegringsplikt

De ansattes plikter

Når en deltaker ikke forstår eller snakker norsk tilstrekkelig til å få utbytte av en samtale om sensitive temaer, er det nødvendig å bruke tolk. Bruk av tolk i offentlig sektor er fra 1. januar 2022 regulert i en egen lov: Lov om offentlige organers ansvar for bruk av tolk mv. (tolkeloven).

I henhold til tolkeloven har offentlige organer plikt til å bruke kvalifisert tolk. Det finnes også bestemmelser i særlovgivningen som medfører plikt til å bruke tolk. Tolkeloven stiller krav til tolker om blant annet god tolkeskikk, taushetsplikt og habilitet.

På IMDis hjemmeside er det en utfyllende 

oversikt over lovens bestemmelser om bruk av tolk

, der alle tolkene som er registert oppfyller tolkelovens formelle krav til tolkefaglige kvalifikasjoner.

Vi viser også til Utdanningsdirektoratets artikkel 

Bruk av tolk

Skoleeier må sikre at den enkelte ansatte kjenner sine respektive roller og sitt ansvar. De ansatte må ha kunnskap om temaene negativ sosial kontroll, æresrelatert vold, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse og om aktuelt lovverk. Det bør utarbeides en plan for kompetanseheving innenfor temaene som også sikrer at nyansatte raskt får nødvendig opplæring.

Det er i denne sammenheng også viktig å være oppmerksom på at voksenopplæringen er en viktig arena i arbeidet med å endre holdninger og praksis i berørte miljøer.Temaer knyttet til negativ sosial kontroll og æresrelatert vold er representert flere steder i opplæringen for voksne nyankomne innvandrere.

læreplanene i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere

 er dette særlig omhandlet i det tverrfaglige temaet Folkehelse og livsmestring. I læreplanen i samfunnskunnskap er i tillegg temaene negativ sosial kontroll, vold i nære relasjoner, seksuell identitet og kjønnsuttrykk, samt mangfold, ulike familieformer, likestilling og menneskerettigheter direkte omhandlet i kompetansemål. Også i 

 er disse temaene representert i læreplanene.

 som kan brukes i denne opplæringen. Ressursen inneholder et deltakerhefte, diskusjonsoppgaver til deltakerheftet, samt en lærerveiledning. Direktoratet har også utarbeidet en 

kompetansepakke om kjønns og seksualitetsmangfold

 som kan brukes til kompetanseheving for lærere og veiledere i norskopplæring og introduksjonsprogram.

Å få opplæring i disse temaene i norsk og samfunnskunnskap kan oppfattes som kontroversielt og provoserende blant enkelte deltakere, det kan derfor oppstå undervisningssituasjoner som er krevende for læreren. Voksenopplæringen bør innarbeide rutiner for hvordan læreren skal håndtere ubehagelige og potensielt truende situasjoner i klasserommet, også med tanke på å forebygge slike situasjoner. Det er avgjørende at opplæringssenterets ledelse erkjenner at dette kan være krevende, og at opplæringssenteret har et ansvar for å legge til rette for et trygt arbeidsmiljø for læreren. Det bør være lav terskel for at læreren kan komme til ledelsen for å få hjelp, enten det gjelder enkeltdeltakere eller gruppa som helhet. Det bør også vurderes om det bør være to lærere til stede i undervisningen ved behov.

Voksenopplæringen kan ha behov for veiledning av fagfolk i spesifikke saker, både for å avgjøre om det er en akuttsituasjon eller ikke, og for å få råd om hvordan man skal analysere og håndtere situasjonen. Dette kan blant annet innebære at ansatte får opplæring i å gjennomføre kartleggingssamtaler med deltakerne.

Det er flere kompetansemiljøer som kan bidra med både råd og veiledning i enkeltsaker og med kompetanseheving av personalet.

Man kan drøfte saken anonymt med barnevernet eller politiet. Man kan også kontakte Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold, mangfoldsrådgivere, IMDis fagteam eller De regionale ressurs- sentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging.

Kompetanseteam mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Mangfoldsrådgivere

IMDIs fagteam for forebygging av negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

De regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging

Kompetanseheving og veiledning

Det er viktig at voksenopplæringens rutinebeskrivelse er forankret både i kommunens administrative ledelse og i aktuelle kommunale tjenesteområder, som for eksempel barneverntjenesten.

Rutinebeskrivelsen bør omfatte alle ansatte, inkludert vaktmester og assistenter i voksenopplæringen, ikke bare ledere og lærere.

Når beslutningen er tatt om å utarbeide en rutinebeskrivelse for voksenopplæringen, kan det være hensiktsmessig å utforme et mandat som omhandler disse punktene:

hvem som skal være med i arbeidsgruppa. Det anbefales at tillitsvalgt og verneombud deltar for best mulig forankring i organisasjonen.

hvilket organ som skal vedta rutinebeskrivelsen

hvilke kommunale tjenester som skal delta i arbeidet, for eksempel barnevernet, helsetjenesten, Nav, barnehage og/eller politi med mer

utarbeidelse av en plan for involvering, implementering, evaluering og revisjon

beskrivelse av roller og ansvar, herunder å sikre oppfølging av den som varsler rektor

utarbeidelse av en plan for å ivareta de ansattes sikkerhet

Det kan være hensiktsmessig å foreta en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) før man går i gang med å lage selve rutinebeskrivelsen.

Det må komme fram i rutinebeskrivelsen hvordan den kan ses i sammenheng med den kommunale handlingspla- nen mot vold i nære relasjoner.

Rutinebeskrivelsen må bygge på forvaltningsloven, personopplysningsloven, offentligloven og arkivloven, i tillegg til opplæringsloven og integreringsloven.

Tips til arbeidet med rutinebeskrivelse i kommunen

Hvert politidistrikt har en egen koordinator mot familievold og seksuelle overgrep som skal bidra til å øke innsatsen mot denne typen kriminalitet. Dette er en polititjenestemann/-kvinne med spesiell kunnskap og kompetanse i saker knyttet til vold i nære relasjoner og seksuelle overgrep.

Politiets veiledningstjeneste om vold i nære relasjoner

Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold | Bufdir

Røde Kors-telefonen om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Mandag til fredag: 09.00–16.00 (torsdag 09.00 – 18.00)

Utenriksdepartementets operative senter (UDops)

Håndterer nødsamtaler som rettes til utenriksstasjoner utenfor ordinære åpningstider, og er i drift 24 timer i døgnet 365 dager i året.

Telefonen er åpen hele døgnet, chat og sms: 16.15 – 22.45 (lørdag 16.15 – 23.45)

SEIF – Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

SEIF | Selvhjelp for Innvandrere og Flyktninger

Nyttig kontaktinformasjon

Straffeloven § 282 Mishandling i nære relasjoner

Psykisk vold i nære relasjoner reguleres av straffeloven (2005) § 282. Bestemmelsen lyder slik:

Med fengsel inntil 6 år straffes den som ved trusler, tvang, frihetsberøvelse, vold eller andre krenkelser, alvorlig eller gjentatt mishandler

sin nåværende eller tidligere ektefelle eller samboer,

sin eller nåværende eller tidligere ektefelles eller samboers slektning i rett nedstigende linje,

Når noen kjennes skyldig i en straffbar handling etter § 282 første ledd bokstav b, skal retten vurdere om kontaktforbud etter § 57 skal idømmes.

Straffeloven § 283. Grov mishandling i nære relasjoner

Grov mishandling i nære relasjoner straffes med fengsel inntil 15 år. Ved avgjørelsen av om mishandlingen er grov skal det særlig legges vekt på om den har hatt til følge betydelig skade eller død, og for øvrig

om den er utført på en særlig smertefull måte, eller har hatt til følge betydelig smerte,

eller om den er begått mot en forsvarsløs person

Psykisk vold er ikke direkte regulert i bestemmelsen og må bedømmes på grunnlag av en fortolkning av handlings- alternativet «andre krenkelser … alvorlig eller gjentatt mishandler». Ordlyden i seg selv er ikke til hinder for å anvende bestemmelsen på psykisk mishandling, og det er i forarbeidene og rettspraksis bekreftet at også slik mishandling rammes.

Med fengsel inntil 6 år straffes den som ved vold, frihetsberøvelse, annen straffbar eller urettmessig atferd eller utilbørlig press tvinger noen

b.	inn i en ekteskapslignende forbindelse. I vurderingen av om det foreligger en ekteskapslignende forbindelse skal det legges vekt på om forbindelsen er varig, oppleves som bindende og etablerer rettigheter og plikter mellom partene av rettslig, religiøs, sosial eller kulturell karakter.

På samme måte straffes den som ved å forlede eller på annen måte medvirker til at en person reiser til et annet land enn der personen er bosatt, med forsett om at personen der vil bli utsatt for en handling som nevnt i første ledd

Med fengsel inntil 6 år straffes den som utfører et inngrep i en kvinnes kjønnsorgan som skader kjønnsorganet eller påfører det varige forandringer. Rekonstruksjon av kjønnslemlestelse straffes på samme måte.

Straffeloven § 285. Grov kjønnslemlestelse

Grov kjønnslemlestelse straffes med fengsel inntil 15 år.

Ved avgjørelsen av om kjønnslemlestelsen er grov skal det særlig legges vekt på om inngrepet har hatt til følge

sykdom eller arbeidsudyktighet av noen varighet, jf. § 274

en uhelbredelig lyte, feil eller skade, eller

død eller betydelig skade på kropp eller helse.

Vedlegg 1 Noen relevante bestemmelser fra straffeloven med konsekvenser ved lovbrudd

Bufdir. Negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Hentet 05.12.2024. 

Negativ sosial kontroll og æresrelatert vold | Bufdir

Bufdir. Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Hentet 05.12.2024. 

Bufdir. Retningslinjer om etterlatte barn i utlandet. Hentet 05.12.2024. 

Barn i utlandet - retningslinjer om etterlatte barn i utlandet | Bufdir

Bufdir. Etterlatt i utlandet. Hentet 05.12.2024. 

HK-dir, Forberedende opplæring for vaksne. Hentet 28.01.2025. 

Forberedende opplæring for voksne (FOV) | HK-dir

HK-dir, Kompetansepakke om kjønns- og seksualitetsmangfold. Hentet 10.04.2025. 

Kompetansepakke for kjønns- og seksualitetsmangfold | HK-dir

HK-dir, Læreplaner i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Hentet 28.02.2025. 

Læreplaner i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | HK-dir

HK-dir, «Retten til å bestemme over eget liv. En læringsressurs for nyankomne innvandrere om negativ sosial kontroll, vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse», Kompetanse Norge, 2019/2020. Hentet 05.12.2024. 

Negativ sosial kontroll, vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse | HK-dir

IMDi. Hva sier loven om bruk av tolk? Hentet 08.10.2020. 

https://www.imdi.no/tolk/hva-sier-loven-om-bruk-av-tolk/

IMDi. Fagteamet, på siden Negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Hentet 16.01.2025. 

https://www.imdi.no/negativ-sosial-kontroll/

IMDi, Mangoldsrådgivere. Hentet 28.01.2025. 

IMDi. Mandat for IMDis mangfoldsrådgivere. Hentet 28.01.2025. 

IMDi. Nasjonalt tolkeregister. Hentet 28.01.2025. 

Justis og beredskapsdepartementet. Retten til å bestemme over eget liv. Handlingsplan mot negativ sosial kontroll, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse (2017-2020). Hentet 08.10.2020. 

contentassets/e570201f283d48529d6211db392e4297/handlingsplan_retten-til-a--bestemme-over-eget-liv.pdf

Lov om integrering gjennom opplæring, utdanning og arbeid (integreringsloven)

https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2020-11-06-127

Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). Hentet 20.01.2025. 

Lov om grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) - Lovdata

Lov om barnevernstjenester (barnevernloven). Hentet 05.12.2024. 

Lov om barnevern (barnevernsloven) - Lovdata

Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven). Hentet 21.01.2025. 

Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) - Lovdata

Lov om straff (straffewloven). Hentet 21.01.2025. 

Lov om offentlige organers ansvar for bruk av tolk mv. (tolkeloven). Hentet 21.01.2025. 

Lov om offentlige organers ansvar for bruk av tolk mv. (tolkeloven) - Lovdata

Meld.St. 18 (2023-2024) Om integreringspolitikken: Stille krav og stille opp. Hentet 20.01.2025. 

Meld.St. 17 (2023-2024) Om integreringspolitikken: Stille krav og stille opp

NKVTS. Veileder for utvikling av kommunale handlingsplaner mot vold i nære relasjoner. Hentet 16.12.2024. 

NKVTS. Veiviseren om kjønnslemlestelse. Hentet 08.10.2020. 

Regionale ressurssentre – RTVS. Hentet 08.10.2020. 

Regjeringens integreringsstrategi 2019–2022. Integrering gjennom kunnskap. Hentet 08.10.2020. 

gen.no/contentassets/519f5492da984d1083e8047011a311bd/regjeringens-integreringsstrategi-2019-22.pdf

Regjeringen handlingsplan Frihet fra negativ sosial kontroll og æresrelatert vold (2021-2024). Hentet 20.01.2025. 

Frihet fra negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Regjeringens handlingsplan for kjønns- og seksualitetsmangfold (2023-2026). Hentet 16.12.2024. 

Regjeringens handlingsplan for kjønns- og seksualitetsmangfold (2023–2026) - regjeringen.no

UDs reiseinformasjon. Hentet 08.10.2020. 

https://www.regjeringen.no/no/tema/utenrikssaker/reiseinformasjon/

Udir. Barn som ikke møter på skolen – for skoler og skoleeiere. Hentet 16.12.2024. 

https://www.udir.no/regelverkstolkninger/opplaring/Skoleei-

ers-ansvar/barn-som-ikke-moter-pa-skolen---for-skoler-og-skoleeiere/

Udir. Bruk av tolk i barnehagen og skolen. Hentet 16.12.2024. 

Bruk av tolk i barnehagen og skolen | udir.no

Referanser

IMDi. Hånbdbok for forebygging og håndtering av negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Hentet 16.12.2024. 

Håndbok for forebygging og håndtering av negativ sosial kontroll og æresrelatert vold | IMDi

IMDi, Kunnskapsoversikt om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Hentet 02.024.2025. 

Politiet – Avvergingsplikt og meldeplikt ved vold, overgrep og utnytting. Hentet 16.12.2024. 

https://www.politiet.no/rad/overgrep-mot-barn/

avvergingsplikt-og-meldeplikt-ved-vold-og-overgrep/

dinutvei.no – Nasjonal veiviser ved vold og overgrep 

 (2019). Oslo: Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress. 

Kommunale handlingsplaner mot vold i nære relasjoner: Hvordan brukes de og til hvilken nytte? (

Andre kilder

Informasjon og varsling mellom offentlige etater i saker om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Retningslinjer for kommunal voksenopplæring

Denne sida vart endra 6. oktober, i forbindelse med statsbudsjett for 2024. Sjå avsnittet "Kva er Tilskotsordningar for fleksibel og desentralisert utdanning".

Tilskotsordningar for fleksibel og desentralisert utdanning

Vi opplever for tiden problemer med navigasjonen på enkelte dokumenter og rapporter. Vi jobber med å fikse problemet.

Ustabilt innhold

1. august gjør vi oppdateringer i våre systemer. Det vil derfor kunne forekomme ustabilitet i vår søker- og turboportal i denne perioden.

Oppdateringer i våre systemer

Innhald om organisering av prøver i norsk, samfunnskunnskap og statsborgerprøven finn du inntil vidare fortsatt på kompetansenorge.no

Innhald for prøvestader, opplæringsstader og lærarar kjem her i løpet av 2023.

August 1st we are doing updates in our systems. Instability may therefore occur in our application and turbo portal during this period.

Updates in our systems

Denne siden ble endret 6. oktober, i forbindelse med statsbudsjett for 2024. Se avsnittet "Hva er Program for kvalitetsutvikling av praksis i lærerutdanningene".

Program for kvalitetsutvikling av praksis i lærerutdanningene

We are updating the pages about the recognition of foreign education. Some of the content may be incomplete.

Updating pages on foreign education

Vi holder på å flytte innhold over på disse sidene. Vi gir beskjed når de er klar for bruk.

Sider under konstruksjon

Tilstandsrapport for høyere yrkesfaglig utdanning

Informasjon om neste gjennomføring av studiebarometrene kommer i løpet av januar 2025.

Studiebarometeret

Denne siden ble endret 6. oktober, i forbindelse med statsbudsjett for 2024. Se avsnittet "Hva er Program for studentaktiv læring".