Forslag til forskrift om undervisnings- og forskningsstillinger og rekrutteringsstillinger

Strategi for forskerrekruttering og karriereutvikling varslet en helhetlig gjennomgang og revisjon av alle forskriftene om ansettelser hjemlet i universitets- og høyskoleloven. Kunnskapsdepartementet ga 3. mai 2022 NOKUT i oppdrag å samleforskrift om ansettelsesvilkår, forskrift om ansettelse og opprykk og forskrift om ansettelse på innstegsvilkår i én felles forskrift.

Revisjon av forskrift om ansettelse på innstegsvilkår er utsatt midlertidig i påvente av et pågående evalueringsarbeid. Forskrift om ansettelse på innstegsvilkår vil videreføres under ny lov inntil videre.

Fra 1. januar 2023 overtok HK-dir ansvaret fra NOKUT for forvaltningen av de tre nevnte forskriftene, og dermed også ansvaret for å forberede ny forskrift.

Kunnskapsdepartementet nedsatte en referansegruppe med representanter fra sektoren for å bidra med innspill til ny forskrift. Det har vært fire møter i referansegruppen, og gruppen har også levert skriftlige innspill. Referansegruppen var aktiv frem til juni 2023. I tillegg har det vært ett møte med representanter fra Akademiet for yngre forskere og ett med Dosentforeningen – Foreningen for førstelektorer og dosenter. Høsten 2023 har HK-dir hatt tett dialog med Kunnskapsdepartementet om høringsutkastet, for å harmonisere forslaget til forskrift med forslaget til ny universitets- og høyskolelov og Handlingsplan for norsk fagspråk i akademia.

Virkeområdet følger av forslag til ny lov om universiteter og høyskoler § 1-2, og forskriften vil gjøres gjeldende også for Svalbard og Jan Mayen.

Rammene for arbeidet med ny forskrift ble definert i oppdragsbrev til NOKUT
3. mai 2022. I løpet av prosessen har rammene utviklet seg noe i tråd med fremleggelsen av Prop. 126 L (2022-2023) Lov om universiteter og høyskoler og Handlingsplan for norsk fagspråk i akademia. Kort oppsummert har følgende rammer ligget til grunn for arbeidet med ny forskrift:

• Regler om alle stillingskategorier skal samles i en felles forskrift. Gjeldende stillingsstruktur skal beholdes. (9)
• Det skal foretas en gjennomgang og revisjon av kvalifikasjonskravene for alle stillingskategorier. Kravene for de ulike kategoriene må sees i sammenheng, slik at det er en logisk utvikling i kompetanse fra rekrutteringsstillinger til undervisnings- og forskningsstillinger. Samlet skal kvalifikasjonskravene til de ulike stillingskategoriene sikre at universitetene og høyskolene oppfyller samfunnsoppdraget sitt. Kompetanseprofilene til de ulike stillingskategoriene skal tydeliggjøres, og kvalifikasjonskravene skal ha samme detaljeringsnivå.
• Kvalifikasjonskravene skal sees i sammenheng med nyere dokumenter om vurdering av vitenskapelig ansatte, som San Fransciso Declaration on Research Assessment (DORA) (10), Veileder for vurdering i akademiske karriereløp (NOR-CAM) (11), Towards a reform of the research assessment system (12) og Strategi for forskerrekruttering og karriereutvikling (13). I tillegg skal forskriften være forankret i Meld. St. 16 (2016–2017) Kultur for kvalitet i høyere utdanning (14) og Meld. St. 16 (2020–2021) Utdanning for omstilling — Økt arbeidslivsrelevans i høyere utdanning (15). Kvalifikasjonskravene skal også legge til rette for økt mobilitet på tvers av sektorer.
• Opprykksordningen skal videreføres. Samme kvalifikasjonskrav til en stillingskategori skal legges til grunn både ved ansettelse og opprykk. Det skal vurderes om det er mulig å forenkle beskrivelsen av opprykksprosessen.
• Det skal vurderes om det er et reelt behov for å opprettholde stillingskategorien vitenskapelig assistent.
• Forskriften skal oppdateres og tilpasses forslag til ny universitet- og høyskolelov. Det er et mål å unngå dobbeltregulering. Forhold som reguleres av universitets- og høyskoleloven og annet lovverk, skal derfor i minst mulig grad repeteres i forskriften.
• Forskriften skal reflektere begrepsbruk i forslag til ny universitets- og høyskolelov. «Undervisnings- og forskerstillinger» er derfor endret til «undervisnings- og forskningsstillinger», jfr. omtale i Prop. 126 L, punkt 11.1.1. (16)
• Ny forskrift skal implementere tiltak fra Handlingsplan for norsk fagspråk i akademia.

Det er i løpet av prosessen kommet innspill om å inkludere forskerstillinger, bibliotekarstillinger og ingeniører ansatt i teknisk-administrative stillinger i forskriften. Forskriften kan imidlertid ikke regulere andre stillinger enn de som er omfattet av reglene i universitets- og høyskoleloven (se forslag til ny lov kap. 7).