Digitale norskkurs: Fra kriseløsning til varig mulighet

– Digitale norskkurs har gått fra å være en nødvendig kriseløsning til å bli en reell og varig mulighet, sier Marita Kristiansen, avdelingsdirektør i avdeling for læreplan i Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir).

Gir økt kapasitet og fleksibilitet

Våren 2024 etablerte HK-dir et nasjonalt tilbud om digital, lærerstyrt norskopplæring. Målet var å gi kommunene økt kapasitet og mer fleksible løsninger i en presset situasjon. 

En følgeevaluering gjennomført av Proba samfunnsanalyse viser at ordningen i stor grad har nådd dette målet: Kommunene har fått enklere tilgang til digitale kurs og større mulighet til å skalere tilbudet opp og ned etter behov.

Evalueringen viser også at digitale kurs fungerer særlig godt for deltakere med gode digitale ferdigheter og høyere utdanning. Mange opplever det som en stor fordel å kunne kombinere norskopplæring med jobb, praksis eller andre aktiviteter.

Kommunene vil ha valgfrihet og kvalitet

Samtidig peker evalueringen på utfordringer. Når én hovedleverandør dominerer markedet, kan kommunene oppleve færre reelle valg. Det kan på sikt gå utover både kvalitet og utvikling av tilbudet.

– Kommunene ønsker valgfrihet. Når dagens rammeavtaler utløper, anbefaler vi å legge bedre til rette for et bredere og mer variert tilbud, med flere erfarne aktører, både kommunale og private, sier Kristiansen.

Hun påpeker at dette også vil styrke beredskapen dersom Norge igjen skulle oppleve en rask økning i antall flyktninger.

Viktig med lærerstyring og oppfølging

Et tydelig funn i evalueringen er at digitale kurs forutsetter tett oppfølging. Noen kommuner har brukt asynkrone kurs uten å sette inn lærer, noe som ikke oppfyller kravene i integreringsloven.

– Opplæringen skal være lærerstyrt, uavhengig av om den er digital, hybrid eller fysisk. Når digitale kurs i praksis blir selvstudium, er det ikke akseptabelt, sier Kristiansen.

Hun sier at HK-dir vil fortsette å gi tydelig veiledning til kommunene om kravene som gjelder, og bidra til kompetanseheving for både lærere og ledere.

Løste utfordringer i en liten kommune

Flere kommuner har gode erfaringer med digitale norskkurs. I Rindal kommune i Trøndelag fylke er digitale løsninger nå en fast del av norskopplæringen for voksne innvandrere. Tidligere samarbeidet kommunen om dette med nabokommunen Surnadal, men færre bosettinger og endrede rammevilkår gjorde det vanskelig å videreføre et lokalt språktilbud.

– Vi bosatte bare 15 flyktninger i fjor og skal bosette 15 i år. Da avtalen med Surnadal skulle reforhandles i fjor sommer, så vi på løsningen med digitale norskkurs, sier Olav Bergheim.

Han har jobbet med bosetting og opplæring av flyktninger siden 1994, og i dag har han ansvar for voksenopplæringen i Rindal.

Mer fleksibilitet og høy motivasjon

Gjennom HK-dir ble Rindal kjent med Lingu og startet dialog om digitale norskkurs fra Lingu kombinert med lokal oppfølging. Sammen med to andre kommuner, Lavangen og Vestvågøy, etablerte Rindal et digitalt team som i dag står for voksenopplæringen.

– Mange var skeptiske til digitale norskkurs, men det viste seg å være det beste alternativet for både kommunen og flyktningene. Det er også rimeligere enn avtalen vi tidligere hadde med Surnadal. Med nettundervisning kan vi tilpasse språkopplæringen til deltakernes praksis, arbeid og hverdag. Løsningen fungerer godt og gir oss stor fleksibilitet, selv med få deltakere. De kan følge undervisningen uansett hvor de bor, noe som gir høy motivasjon, sier Bergheim.

Et tilbud for flere målgrupper

Evalueringen peker også på at digitale norskkurs kan være relevante for flere grupper. HK-dir vurderer at arbeidsinnvandrere og deres familier dersom de får rett til norskopplæring, og eventuelt Navs brukere, kan være aktuelle målgrupper i framtiden.

– Digitale løsninger passer ikke for alle, men for dem som har de rette forutsetningene og ønsker det, bør dette være et reelt alternativ, sier Kristiansen.

Veien videre

HK-dir vil nå bruke erfaringene og kunnskapen fra evalueringen i det videre arbeidet med norskopplæring.

– Ved å løfte frem kommuner og tilbydere som lykkes, og ved å dele kunnskap i sektoren, kan vi sikre høy kvalitet og større tillit til digitale løsninger. Digitale norskkurs er ikke en erstatning for ordinær opplæring, men et verdifullt supplement, understreker Kristiansen.

Hun sier at med mer fleksible løsninger og tydelige kvalitetskrav kan flere få mulighet til å lære norsk, uansett hvor de bor og hvordan livssituasjonen deres ser ut.

Om evalueringen av nasjonalt tilbud om digital lærerstyrt norskopplæring

• Evalueringen er gjennomført av Proba samfunnsanalyse på oppdrag fra HK-dir.
• Det nasjonale tilbudet ble etablert som følge av høye ankomster av fordrevne fra Ukraina og stort press på kommunenes norskopplæring.
• Tilbudet er en innkjøpsordning som skal gjøre det enklere for kommunene å kjøpe digitale norskkurs.
• Målet er å øke kapasiteten og fleksibiliteten i norskopplæringen.
• Digitale kurs skal gjøre det mulig å kombinere norskopplæring med arbeid eller annen opplæring, blant annet gjennom undervisning på kvelder, i helger og i ferier.
• Evalueringen viser at tilbudet i stor grad har nådd målet, og at både kommuner og deltakere er fornøyde.
• De fleste kommuner har kjøpt asynkrone kurs uten lærer fra leverandør, der kommunen selv skal stille med lærer. Evalueringen viser at noen kommuner bruker disse kursene som selvstudium, i strid med intensjonen.