Høring – Forslag til endringer i universitets- og høyskoleforskriften kapittel 7 – nye utdanninger underlagt skikkethetsreglene

Skikkethetsvurderinger har som formål å beskytte mennesker og dyr i sårbare situasjoner eller som trenger særlig beskyttelse, jf. prop. 126 L (2022-2023). Utdanningene som er underlagt skikkethetsvurdering, er nedfelt i uhf. § 7-1 første ledd. Listen er uttømmende.

Dette innebærer at det bare bør innføres krav om skikkethet på utdanninger der studentene kan utgjøre en mulig fare for sårbare grupper som de kommer i kontakt med under praksis eller i yrket som utdanningen kvalifiserer til. Det kan være mulig fare for de sårbare gruppenes liv, fysisk og psykisk helse, rettigheter eller sikkerhet under praksis eller fremtidig yrke.

I det følgende vil vi vurdere om studentene på utdanninger i helse- og treningsfysiologi og utdanninger i fritidspedagogikk under praksis eller fremtidig yrke, kommer i kontakt med sårbare grupper, og hvor en uskikket student kan utgjøre en mulig fare for de sårbare gruppenes liv, fysisk og psykisk helse, rettigheter eller sikkerhet.

Formålet med skikkethetsvurdering i forskriften § 7-2

Høgskolen Kristiania, Norges idrettshøgskole, Universitetet i Sørøst-Norge, Universitetet i Innlandet og Høgskulen på Vestlandet beskriver at bachelorutdanninger i helse- og treningsfysiologi inkluderer praksisordninger der studentene aktivt veileder sårbare grupper, herunder personer med ulike sykdommer og helseutfordringer og barn. Hvert år uteksamineres omtrent 250 kandidater, som får tittelen «Helse- og treningsfysiolog». Disse vil være spesialisert til å hjelpe med livsstilsendringer og å håndtere ulike helseutfordringer gjennom tilpasset fysisk aktivitet og trening. HK-dirs vurdering, er at disse utdanningene faller innenfor virkeområdet i forskriften § 7-2.

Om studentene vil komme i kontakt med sårbare grupper

Utdanningsinstitusjonene som tilbyr denne bachelorutdanningen, opplyser om at studentene under praksis vil kunne møte, og veilede, sårbare grupper som for eksempel barn, mennesker med funksjonsnedsettelser eller lignende. Ut fra beskrivelsen ser det ut til å variere i hvor stor grad studentene kommer i kontakt med sårbare grupper, ut fra blant annet valg av studieretning. Etter vårt syn er det tilstrekkelig at enkelte av studieretningene vil komme i kontakt med sårbare grupper for at vilkåret skal anses oppfylt. Sett hen til formålet med skikkethetsvurderinger som er å verne sårbare grupper, er vi av den oppfatning at helse- og treningsfysiologer, i varierende grad, kan komme i kontakt med sårbare grupper.

På denne bakgrunn mener vi at studentene vil komme i kontakt med om sårbare grupper.

Om studentene kan utgjøre en mulig fare

Videre må det vurderes om forholdene samlet sett tilser at en uskikket student kan utgjør «en mulig fare» for pasienter eller andres «liv, fysisk og psykisk helse, rettigheter og sikkerhet», jf. forskriftens § 7-3. Når det gjelder kravet til sannsynlighet for at en skadefølge vil inntre, er terskelen ikke høy når uttrykksmåten «en mulig fare» er brukt. Det må foretas en konkret vurdering av om den aktuelle studenten kan utgjøre en fare. I vurderingen må det ses hen til om studentenes adferd, handlinger eller unnlatelser bryter med sentrale verdier i formålsbestemmelsene i aktuelle regelverket for studiet og det fremtidige yrket. Det er et absolutt vilkår som må være oppfylt for å kunne treffe vedtak om at en student ikke er skikket for det aktuelle yrket.

Det følger av nettsidene til Norges idrettshøyskole at studenter på studieretning fysisk aktivitet og helse har praksis ved for eksempel frisklivssentraler, sykehus og rehabiliterings- og helseinstitusjoner. Videre følger det av nettsidene til Høgskolen i Innlandet at praksis kan være ledsager av mennesker med funksjonsnedsettelser, idrettslag, SFO, barnehage eller tilsvarende. Videre vil uteksaminerte studenter blant annet kunne jobbe med trening innen helsesektoren eller jobbe i skoleverket. I rollen som veileder innenfor områder som kan påvirke barn og sårbare gruppers fysiske og psykiske helse, må studenten vise evne og vilje til å ta ansvar som rollemodell for barn, unge og voksne i samsvar med virksomhetens mål og som fremtidig helse- og treningsfysiolog. Videre må studenten fungere godt i forhold til sine omgivelser for å utøve rollen sin på en trygg og forsvarlig måte. Dette gjelder særlig overfor de sårbare gruppers fysiske og psykiske helse.

I lys av de ovennevnte opplysningene er det sannsynlig at uskikkede studenter kan utgjøre en mulig fare for de sårbare gruppene de vil komme i kontakt med under praksis. Det fremstår likevel ikke opplagt at alle studie- og yrkesretninger vil utgjøre en mulig fare for de sårbare gruppene, fordi de som nevnt over ikke i alle tilfeller kommer i kontakt med disse gruppene. Hensynet til at de studieretningene som kommer i kontakt med sårbare gruppene bør likevel veie tyngre enn at enkelte studie- og yrkesretninger ikke har nær kontakt med de sårbare gruppene. Dette er også i tråd med formålsbestemmelsen, som er å verne sårbare grupper som studenten kan komme i kontakt med under praksis eller i fremtidig yrke. På denne bakgrunn mener vi at uskikkede studenter vil kunne utgjøre en mulig fare.

Vår anbefaling

På bakgrunn av dette, foreslår vi at bachelorutdanninger i helse- og treningsfysiologi og tilsvarende utdanninger bør inkluderes i listen over studier som er underlagt skikkethetsvurdering etter forskriften § 7-1.

Formålet med skikkethetsvurdering i forskriften § 7-2

Det følger av opplysningene til Dronning Mauds Minne Høgskole (DMMH) at utdanningen inkluderer praksisordninger der studentene aktivt veileder sårbare grupper, herunder barn og unge opp til 18 år. En fritidspedagog skal planlegge, gjennomføre og reflektere over fritids- og sosialpedagogisk arbeid, med et spesielt fokus på barn og ungdoms rett til medvirkning. Fritidspedagoger skal legge til rette for at alle barn og ungdom aktivt kan medvirke til meningsfull fritid, preget av lek, utforsking, utvikling og vennskap, basert på den enkeltes forutsetninger. I løpet av studiet skal fritidspedagoger utvikle kompetanse innen ledelse og tilrettelegging av varierte fritidsaktiviteter som fremmer barn og ungdoms mestring og utvikling.

Vi vurderer derfor at utdanningen faller innenfor virkeområdet i forskriften § 7-2.

Om studentene vil komme i kontakt med sårbare grupper

Ut fra opplysningene fra DMMH er det sannsynlig at studentene under praksis vil kunne møte sårbare grupper som barn og ungdom opp til 18 år. Det legges særlig vekt på nettsidens beskrivelse av at utdanningen kvalifiserer for arbeid innen skole, SFO, kultur- og fritidssektoren, frivillige og lag og organisasjoner for barn opp til 18 år. Videre legges det vekt på at utdanningen handler om å legge til rette for at alle barn og ungdom aktivt kan medvirke til meningsfull fritid, preget av lek, utforsking, utvikling og vennskap. På denne bakgrunn mener vi at studentene vil komme i kontakt med sårbare grupper.

Om studentene kan utgjøre en mulig fare

I DMMH sin beskrivelse av utdanningen, er det sannsynlig at studentene kan komme i kontakt med sårbare grupper, særlig barn og unge. I rollen som fritidspedagog må studenten vise evne og vilje til å ta ansvar som rollemodell for barn og ungdom opp til 18 år i samsvar med virksomhetens mål som fritidspedagog. Videre må studenten fungere godt i forhold til sine omgivelser for å utøve rollen sin på en trygg og forsvarlig måte. For å klare å legge til rette for barns medvirkning, er det viktig at studenten har god selvinnsikt, i tillegg til forståelse, omsorg, innlevelse og respekt for de sårbare gruppene studenten kommer i kontakt med. For å utøve yrket sitt, må studenten også være i stand til å lede læringsprosesser for barn og unge i samsvar med virksomhetens mål og retningslinjer. Dette gjelder særlig overfor de sårbare gruppers fysiske og psykiske helse.

Hensynet til at de sårbare gruppene ikke skal risikere og utsettes for fare i møte med uskikkede studenter under praksis eller i fremtidig yrkesutøvelse, taler for at det er behov for å verne de sårbare gruppene som studentene kan komme i kontakt med under utdanningen som fritidspedagog. På denne bakgrunn mener vi at eventuelle uskikkede studenter kan utgjøre en mulig fare.

Vår anbefaling

HK-dir har vurdert søknaden fra DMMH om å inkludere bachelor i fritidspedagogikk i listen over studier som er underlagt skikkethetsvurdering etter forskriften § 7-1. HK-dir mener at alle utdanninger som tilbyr fritidspedagogikk skal underlegges skikkethetsvurderinger. Andre institusjoner som tilbyr tilsvarende utdanninger, som blant annet bachelor i skulefritidspedagogikk ved Høgskulen på Vestlandet, bachelor i ungdomsarbeid og fritidspedagogikk og videreutdanning i fritidspedagogisk ungdomsledelse ved Universitetet i Sørøst-Norge, og bachelor i skolefritidspedagogikk ved Universitetet i Stavanger vil også oppfylle kravene til å være underlagt skikkethetsvurdering.

På denne bakgrunn foreslår vi at utdanninger innenfor fritidspedagogikk inkluderes i listen over studier som er underlagt skikkethetsvurdering etter forskriften § 7-1.

Vi foreslår at følgende utdanninger inntas i forskriften § 7-1 første ledd:

39. helse- og treningsfysiologutdanning

40. utdanning i fritidspedagogikk